Uobičajeno poznat kao status „najpovoljnije nacije“, PNTR znači da se kineskoj robi koja se uvozi u Sjedinjene Države odobravaju najpovoljniji uslovi koje ta zemlja nudi kada primjenjuje carine i druga ograničenja.
Kina je dobila PNTR 2000. godine, dok se pripremala za ulazak u Svjetsku trgovinsku organizaciju. Od tada su neke od prednosti koje status daje uklonjene sankcijama koje je primijenila prva Trumpova administracija i povećane za vrijeme predsjedavanja Joea Bidena.
Nekoliko zemalja koje nisu PNTR
Potpuno uklanjanje PNTR-a izložilo bi čitav širok spektar kineskog izvoza u SAD – 427,2 milijarde dolara vrijedan 2023. – još većim nametima. Carine koje su SAD nametnule na robu iz zemalja bez PNTR kreću se od najmanje 35% do čak 100%.
Trenutno postoje samo četiri zemlje u svijetu koje nemaju status PNTR-a sa SAD: Rusija, Bjelorusija, Sjeverna Koreja i Kuba. Sjeverna Koreja i Kuba nikada nisu imale status PNTR, dok je status PNTR Rusije i Bjelorusije ukinut nakon ruske invazije na Ukrajinu 2022. godine, koju je omogućila Bjelorusija.
Ako se na robu iz Kine nametnu normalne carine koje nisu PNTR, a povećane carine koje su primjenjivale Trumpove i Bidenove administracije prema članu 301 Zakona o trgovini iz 1974. godine, prosječni porez na kineski uvoz mogao bi se približiti 60%. Tokom svoje kampanje ove godine, novoizabrani predsjednik Donald Trump predložio je uvođenje carine od 60 posto na kinesku robu, iako nije jasno kako je došao do te brojke.
Asertivnija politika
Ove sedmice je američko-kineska komisija za ekonomski i sigurnosni pregled izdala svoj godišnji izvještaj Kongresu. Među njegovim preporukama za promjenu odnosa SAD s Kinom bilo je i opoziv PNTR-a. Dvostranačko vijeće, koje izdaje godišnje izvještaje od 2002. godine, ranije nije jednoglasno pozivalo na opoziv PNTR-a.
U izvještaju se Kina optužuje da se "uključuje u prakse kao što su krađa intelektualnog vlasništva i manipulacija tržištem". U njemu se navodi da bi ukidanje PNTR-a poboljšalo utjecaj SAD u trgovinskim pregovorima i "da bi signaliziralo pomak ka asertivnijoj trgovinskoj politici koja ima za cilj zaštitu američkih industrija i radnika od ekonomske prisile".
Upitan za komentar ove priče, Liu Pengyu, glasnogovornik kineske ambasade u Washingtonu, poslao je Glasu Amerike saopštenje u kojem kritikuje komisiju.
"[Američko-kineska komisija za ekonomsku i sigurnosnu reviziju] već dugo izdaje takozvane izvještaje o Kini, koji su puni dezinformacija i blaćenja, zasnovane na njenoj ukorijenjenoj pristrasnosti o Kini", rekao je Liu.
"Na PNTR-u, nakon sporazuma između Kine i SAD-a o pristupanju Kine WTO-u, SAD su 2001. objavile da će Kini dati Stalni status normalnih trgovinskih odnosa. Pokušaji da se trgovinski i ekonomski odnosi Kine i SAD-a povuku natrag u eru Hladnog rata krši pravila Svjetske trgovinske organizacije i samo će naštetiti zajedničkim interesima obje zemlje i poremetiti globalnu ekonomiju."
Zakonodavni napori
Izvještaj američko-kineske komisije za ekonomsku i sigurnosnu reviziju uslijedio je nakon predstavljanja zakona 14. novembra od strane predstavnika Johna Moolenaara, predsjedavajućeg Komisije za odabir Predstavničkog doma Komunističke partije Kine, kojim bi se službeno okončao status Kine PNTR.
Moolenaar je opisao davanje Kini PNTR kao eksperiment koji nije uspio, navodeći u izjavi da bi ukidanje "zaštitilo našu nacionalnu sigurnost, podržalo otpornost lanca nabavke i vratilo proizvodne poslove SAD-u i našim saveznicima".
U septembru je sličan zakon uveden u Senat. Jedan od ključnih sponzora bio je senator Floride Marko Rubio, koga je novoizabrani predsjednik Donald Trump predložio da bude državni sekretar u svojoj novoj administraciji.
Oba zakona uključuju jezik koji bi precizirao da se 100% carine primjenjuju na širok spektar proizvoda uvezenih iz Kine, uključujući potrošačku elektroniku, mašine, opremu za solarnu energiju i još mnogo toga.
Predviđanje ekonomskog rasta
Pristalice eliminacije kineskog statusa PNTR tvrde da bi to dovelo do povećanja proizvodnje u Sjedinjenim Državama, ekonomskog rasta i povećanja dobro plaćenih poslova.
Kada je u septembru objavljen senatski zakon o oduzimanju Kine od PNTR-a, senator Tom Cotton je rekao: “Ovo sveobuhvatno ukidanje statusa Kine PNTR-a i reforma trgovinskih odnosa SAD-a i Kine zaštitit će američke radnike, poboljšati našu nacionalnu sigurnost i okončati kineske komuniste, te utjecati na našu ekonomiju.”
U izjavi objavljenoj kada je predstavljen zakon o Moolenaaru, Michael Stumo, izvršni direktor zagovaračke organizacije Koalicija za prosperitetnu Ameriku, rekao je: „Jačanje američkih domaćih industrijskih kapaciteta je najvažnije za rast ekonomije, stvaranje dobro plaćenih radnih mjesta i očuvanje budućnosti naše nacije . ... Kongresna ukidanja statusa Kine [PNTR] je neophodan korak da se osigura američki prosperitet i nezavisnost."
Predviđanje katastrofe
S druge strane argumenta, mnogi ekonomisti i organizacije za zagovaranje trgovine kažu da bi veliki skokovi carina na kinesku robu bili ekonomski katastrofalni za SAD.
Marcus Noland, izvršni potpredsjednik i direktor studija na Peterson institutu za međunarodnu ekonomiju, rekao je za Glas Amerike da kada su on i njegove kolege modelirali rezultate opoziva PNTR-a, nalazi su bili upravo suprotni od onoga što zagovornici politike očekuju. Utvrdili su sporiji privredni rast, više cijene i negativan utjecaj na proizvodnju.
“Oduzimanje statusa trajniT normalnih trgovinskih odnosa od Kine čini suprotno od onoga što bi zagovornici željeli”, rekao je Noland. “To zapravo ne doprinosi industrijskom preporodu u Sjedinjenim Državama. Upravo suprotno. Ono što se dešava je da povećanjem carina na Kinu... činite industrijske inpute u Sjedinjenim Državama mnogo skupljima.
„I tako Sjedinjene Države postaju lokacija sa visokim troškovima proizvodnje za mnoge proizvođače i gube konkurentnost u tom sektoru“, rekao je.
Vremenom bi ekonomski rast i nivoi proizvodnje ponovo počeli da rastu, a porast cijena bi donekle opao, ali se nikada ne vraćaju na istu dugoročnu putanju, pokazali su nalazi.
"Nanosite trajnu štetu", rekao je Noland.
Američko Kinesko poslovno vijeće, ili USCBC, koje radi na produbljivanju trgovinskih veza između dvije najveće svjetske ekonomije, također se protivi planu.
„Opozivanje statusa Trajnih normalnih trgovinskih odnosa za Kinu bi značajno štetilo američkoj ekonomiji, potrošačima i preduzećima tako što bi podiglo cijene, uklonilo stotine hiljada radnih mjesta i otežalo američkim kompanijama da se takmiče na globalnom nivou“, predsjednik USCBC Craig Allen navodi se u izjavi poslanoj e-poštom Glasu Amerike.
“Svaka politika koja utječe na odnose SAD i Kine trebala bi biti usmjerena na postizanje specifičnih ciljeva, rješavanje nepoštenih kineskih tržišnih praksi i koordinaciju sa saveznicima i partnerima SAD-a, umjesto stvaranja jednostranog okvira koji ne postiže nijedan od ovih ciljeva”, dodao je Allen.
