Republikanci u oba doma Kongresa jasno su stavili do znanja da neće podržati dodatnu pomoć Ukrajini osim ako ona nije uparena s mjerama sigurnosti granica koje će pomoći u upravljanju prilivom migranata na granici između SAD-a i Meksika. Njihov zahtjev ubacio je jedno od najspornijih pitanja u američkoj politici u vanjskopolitičku debatu koja je već bila teška.
Vremena je malo za dogovor.
Mala, dvostranačka grupa u Senatu preuzima vodstvo i radi na pronalaženju uskog kompromisa koji može nadići blokadu osvajanjem 60 glasova. Ali čak i ako uspiju postići skroman sporazum, nema garancije da će proći Predstavnički dom, gdje republikanci insistiraju na velikim promjenama američke granične i imigracione politike.
Republikanci se nadaju da će demokrate osjetiti politički pritisak da prihvate neke od njihovih prijedloga za granicu nakon što su ilegalni prelasci premašili dnevni prosjek od više od 8.000 ranije ove jeseni. Predsjednik Joe Biden, koji se kandiduje za ponovni izbor sljedeće godine, suočio se s pritiskom čak i od strane svojih kolega demokrata zbog priliva migranata.
Bez obzira na sve, pronalaženje kompromisa će biti izuzetno teško. Dok su odlazili na pauzu za Dan zahvalnosti, pregovarači Senata rekli su da su još uvijek udaljeni.
Pogled na neka od pitanja o kojima se raspravlja i zašto se pokazalo da ih je tako teško riješiti:
Azil i humanitarni uslovni otpust
Promjena sistema azila za migrante je glavni prioritet republikanaca. Oni žele otežati tražiteljima azila da dokažu u početnim intervjuima da imaju vjerodostojan strah od političkog, vjerskog ili rasnog progona u svojoj matičnoj zemlji prije nego što krenu ka azilu u Sjedinjenim Državama.
Republikanci u Predstavničkom domu usvojili su zakon kojim se porodice zadržavaju na granici, zahtijevaju od migranata da podnesu zahtjev za azil u zvaničnoj luci ulaska i ili ih zadržavaju ili zahtijevaju da ostanu izvan SAD-a dok se njihov slučaj procesuira.
Američko i međunarodno pravo daju migrantima pravo da traže sigurnost od progona, ali broj ljudi koji su podnijeli zahtjev za azil u SAD-u dostigao je historijski maksimum. Kritičari kažu da mnogi ljudi koriste prednosti sistema da žive i rade u SAD-u dok čekaju da njihovi zahtjevi za azil budu procesuirani na sudu.
Senator iz Arizone Kyrsten Sinema, nezavisni dio pregovora u Senatu, rekao je u intervjuu za radio u Arizoni da je jedan od ciljeva zakonodavca osigurati da “oni koji ovdje traže azil imaju stvarni zahtjev za azilom”.
Kompromis je daleko od sigurnog. Mnogi demokrati su oprezni da bi bilo teže pobjeći od progona, a detalji svake promjene politike su sporni.
Tvrdolinijaški konzervativci u Predstavničkom domu, za koje je malo vjerovatno da će podržati dalju pomoć Ukrajini, također su signalizirali da neće prihvatiti promjene politike koje uvelike odstupaju od zakona usvojenog u maju kojim bi se prepravio američki imigracijski sistem. Njihov stav znači da će biti potrebna barem neka podrška demokrata u Predstavničkom domu za postizanje bilo kakvog sporazuma - što nije lak zadatak.
Neki naprednjaci su već rekli da će se protiviti bilo kakvim promjenama u imigracionoj politici koje predvode republikanci.
"Okrutna, nehumana i neprovediva rješenja koja nude republikanci samo će stvoriti još više nereda i konfuzije na granici", rekla je demokratska predstavnica Pramila Jayapal iz Washingtona, predsjednica Kongresnog progresivnog kluba.
Infrastruktura i provođenje
Zastupnicima će možda biti lakše postići konsenzus o drugim oblastima granične politike, posebno kada je u pitanju granično osoblje i provođenje.
Pregovarači su razmotrili korake koji bi se mogli poduzeti za jačanje postojeće infrastrukture na granici, uključujući zapošljavanje i povećanje plata za službenike granične patrole i poboljšanje tehnologije. Jedan prijedlog koji je iznijela dvostranačka grupa senatora zahtijevao bi zapošljavanje više agenata granične patrole, povećanje njihovih plaća i osiguranje prekovremenog rada.
Biden je pokazao spremnost da prihvati strože mjere provođenja, nedavno je obnovio deportaciju migranata u Venecuelu i odustao od saveznih zakona kako bi se omogućila izgradnja graničnog zida koja je započela za vrijeme tadašnjeg predsjednika Donalda Trumpa. Bijela kuća također želi da instalira novu tehnologiju snimanja na ulaznim lukama koja bi omogućila vlastima da brzo skeniraju vozila u potrazi za ilegalnim uvozom, uključujući fentanil.
Republikanci kažu da to nije dovoljno. Žele snažnija poboljšanja, uključujući ekspanzivniju izgradnju graničnog zida.
Što Biden traži
Bidenov hitan zahtjev Kongresu uključivao je pomoć Ukrajini, Izraelu i drugim saveznicima SAD, zajedno sa 14 milijardi dolara za jačanje imigracionog sistema i granične sigurnosti. Novac bi otišao na zapošljavanje više agenata granične patrole, imigracionih sudija i službenika za azil. To je dio Bidenove strategije koja pokušava da se istovremeno okrene od Trumpove tvrdolinijaške politike, ali se prilagodi stvarnosti prijelaza na granici SAD-a i Meksika.
Ipak, ankete pokazuju široko rasprostranjenu frustraciju Bidenovim načinom na koji se bavi imigracijom i granicom, stvarajući političku ranjivost dok traži reizbor. Sekretar za unutrašnju sigurnost Alejandro Mayorkas rekao je ovom mjesecu pred Komitetom za izdvajanje Senata da se administracija suočila sa "globalnim fenomenom" migracije raseljenih lica u broju koji nije viđen od Drugog svjetskog rata.
"Jednoglasno je da je našem pokvarenom imigracionom sistemu prijeko potrebna reforma", rekao je Mayorkas.
Demokrate imaju i druge imigracione prioritete, kao što su proširenje legalnih puteva useljavanja ili radna ovlaštenja za migrante koji su već u SAD-u. Demokrate su također upozorile na opasnost od odlaganja pomoći Ukrajini jer ona ulazi u još jednu zimu rata protiv Rusije.
Senator iz Ilinoisa Dik Durbin, drugoplasirani demokrata u Senatu, rekao je da je greška stvarati situaciju u kojoj „moramo da uradimo značajnu reformu imigracije u narednih nekoliko nedelja ili nećemo slati novac da pomognemo ljudima u Ukrajini ili drugih razloga važnih za našu nacionalnu sigurnost.”
Republikanci su do sada bili nepokolebljivi u pogledu potrebe da se istovremeno pozabave Ukrajinom i granicom.
Šta vjerovatno nije na stolu
Čini se da je malo vjerovatno da će se zakonodavci pozabaviti jednim od dugotrajnih imigracijskih problema nacije: davanjem nekog oblika trajnog pravnog statusa hiljadama imigranata koji su ilegalno dovedeni u SAD kao djeca. Republikanci su jasno stavili do znanja da to neće biti riješeno u ovom paketu, koji žele da bude uže fokusiran na mjere sigurnosti granica.
Dok se Kongres borio da prođe sveobuhvatnu reviziju imigracije, predsjednik Barack Obama je 2012. pokrenuo program odgođene akcije za dolaske djece kako bi zaštitio te imigrante od deportacije i omogućio im da legalno rade u zemlji. No, od tada je to uhvaćeno na sudovima, a Trump, koji je prednjačio za republikansku predsjedničku nominaciju 2024., pokušao je to okončati dok je bio u Bijeloj kući.
Demokratski senator Chris Murphy iz Connecticuta, jedan od pregovarača Senata, početkom prošle sedmice nije želio reći da li je njegova strana predložila odredbe DACA kao dio pregovora. Ali on je rekao da svaki dogovor "mora poštovati i republikanske i demokratske prioritete".
„Što više republikanci žele, to će više demokrate željeti“, rekao je Marfi.
Republikanci tvrde da bi pomoć Ukrajini mogla biti teška prodaja nekim od njihovih glasača, a granična politika je kompromis.
Senator iz Arkanzasa Tom Cotton, republikanac koji je bio uključen u pregovore, rekao je prije praznika zahvalnosti da pregovori još nisu bili „bliski, jer demokrate još nisu prihvatile da pregovori nisu granična sigurnost za prioritete demokratske imigracije. To je granična sigurnost za pomoć Ukrajini.”
Do sada su lideri obje strane ohrabrivali razgovore. Ali kako senatori ponovo počinju svoj posao i suočavaju se s pritiskom da odobre finansiranje do kraja godine, neki upozoravaju da je uski dogovor vjerovatno najbolje što mogu učiniti.
"Mislim da nije realno riješiti bilo šta blizu cijelog problema u naredne dvije sedmice", rekao je Murphy.
