Šta dalje?
Budući američki predsjednik počinje od nule, sa zadatkom da popuni mjesta za veliku vladinu birokratiju s budžetom od skoro 7 biliona dolara i 3,5 miliona civilnog i vojnog osoblja, uključujući hiljade predsjedničkih imenovanih.
"Mamutski je zadatak pripremiti se za vladanje", rekla je Valerie Smith Boyd, predsjednica Centra za predsjedničku tranziciju.
Predsjednička tranzicija – tih kritičnih 11 sedmica između dana izbora u novembru i dana inauguracije u januaru – je kamen temeljac američke demokratije. Period je osmišljen kako bi se osigurao nesmetan i miran prijenos vlasti s jedne administracije na drugu.
“Ideja je da oni treba da dođu na svoje poslove i budu spremni za rad već prvog dana”, rekao je Michael Shurkin, direktor konsultantske kuće 14 North Strategies koji je radio kao analitičar CIA-e tokom tranzicije od Georgea W. Busha do Baracka Obame u 2008-09.
Prijelazni period je bio čak i duži - četiri mjeseca - i prilično skroman događaj kroz većinu američke istorije, prema istoričaru Raselu Rajliju.
Riley je pronašao najranije spominjanje izraza „predsjednička tranzicija“ od 1948. godine, tvrdeći u Washington Postu da je proces dobio veći značaj 1960-ih zbog „rizika za predsjedništvo — a zapravo i za naciju — da su novajlija i njegov tim potpuno spremni od prvog dana da odgovore na svjetske izazove.”
Tradicija i zakon
Danas je tranzicija veoma razrađen, formalizovan proces, vođen kako tradicijom i običajima, tako i zakonima i propisima.
"U velikoj mjeri to su običaji i navike koje prate kandidati i savezna vlada", rekao je Derek Muller, profesor prava u Notre Dameu i stručnjak za predsjedničku tranziciju.
Neke od tradicija su uglavnom simbolične.
Na primjer, postoji postizborni sastanak u Bijeloj kući između sadašnjeg predsjednika i novoizabranog predsjednika.
Predsjednik Harry Truman je zaslužan za podsticanje ove tradicije pozivajući Dvajta Ajzenhauera, ogorčenog političkog rivala, u Bijelu kuću nakon Eisenhowerove pobjede 1952. godine. Primjer su slijedili svi predsjednici od tada, osim Trumpa nakon njegovog poraza 2020. godine.
Druge prakse su značajnije.
U tradiciji koja datira iz 1968. godine, predsjednik dijeli kopiju svog dokumenta o dnevnom obavještajnom brifingu – Predsjednikov dnevni brief – s novim vrhovnim komandantom.
Iako praksa nije upisana u zakon, mnogo toga u vezi tranzicije je zakonski propisano. Zakon o predsjedničkoj tranziciji iz 1963. godine, ažuriran tokom godina, formalizira neke od procesa i mehanizama za miran prijenos vlasti.
Između ostalog:
Šest mjeseci prije izbora, predsjednik osniva tranzicijsko koordinaciono vijeće, a svaka federalna agencija imenuje direktora za tranziciju.
Do 15. septembra, šefovi agencija moraju zaključati planove sukcesije za zaposlene koji nisu karijerni diplomati.
Do 1. oktobra, Uprava za opće usluge - stanodavac savezne vlade - sklapa sporazume s prijelaznim timovima prije nego im obezbijedi kancelarijski prostor i druge resurse.
Iako su ovo nedavni dodaci zakonu, uredna predsjednička sukcesija bila je norma kroz većinu američke povijesti. Zatim je došlo do raskida 2020.: Trump, koji se tada kandidirao za reizbor, tvrdio je da su birači prevareni i odbio je da prizna poraz.
Predsjedniku Joeu Bidenu u početku je odbijen dnevni brifing obavještajnih službi, a GSA je trebala tri sedmice da ga "utvrdi" kao pobjednika. Kršeći tradiciju, Trump nije pozvao Bidena u Bijelu kuću i napustio je Washington bez prisustvovanja njegovoj inauguraciji.
Sa Trumpom koji je brzo proglašen pobjednikom ovogodišnjih izbora, klatno se vratilo utvrđenom protokolu.
Biden je u srijedu ugostio Trumpa u Bijeloj kući, gdje su pozirali pred kamerama i obećali glatku tranziciju. Bijela kuća je njihov dvosatni sastanak nazvala "veoma srdačnim, vrlo ljubaznim i sadržajnim".
Popunjavanje preko 4.000 radnih mjesta
Sastanak i doček u Bijeloj kući nije glavna misija novoizabranog predsjednika.
Na vrhu liste prioriteta: zapošljavanje nove administracije. Nova administracija mora popuniti više od 4.000 pozicija, a za 1.200 je potrebna potvrda Senata, prema Centru za predsjedničku tranziciju. Trenutni politički aktivni kandidati obično podnose ostavke prije ili na dan inauguracije novog predsjednika.
Ovaj ogroman napor u regrutaciji zahtijeva vrijeme i resurse. Kandidati za političke pozicije moraju biti intervjuisani, provjereni i u nekim slučajevima moraju dobiti strogo povjerljive sigurnosne dozvole. Dok izabrani predsjednici obično imenuju nekoliko desetina ključnih igrača do dana inauguracije, većina imenovanja dolazi nakon što oni preuzmu dužnost.
Trump je već izabrao ključne zvaničnike administracije: šefa osoblja, savjetnika za nacionalnu sigurnost, direktora CIA-e, direktora nacionalne obavještajne službe, državnog tužioca, sekretara odbrane i državnog sekretara. U narednim danima i sedmicama očekuje se više saopštenja o najvišem osoblju.
Ali dok ove najave dominiraju ciklusom vijesti, pravi posao predsjedničke sukcesije se često odvija iza zatvorenih vrata. Timovi na nivou agencija iz obje uprave tiho rade na razmjeni informacija i orkestriranju složene primopredaje.
"Ovo se dešavalo iznova i iznova, sa izuzetkom republikanaca 2020-2021", rekao je Šurkin u intervjuu za Glas Amerike. „Namjera je osigurati da se ljudi u, recimo, vitalnijim elementima vlade, posebno, recimo, u odbrani ili CIA-i... ne pojavljuju gledajući okolo i pitajući: 'Šta je ovo? Koji je tvoj posao? Kako i šta funkcionira?' ”
Stepen tekuće koordinacije između Trumpovih i Bidenovih timova ostaje neizvjestan. Biden je naredio svojoj administraciji da omogući nesmetanu primopredaju, ali Trumpov tim je propustio ključne rokove za sporazume s Bijelom kućom i GSA, što otežava federalnim agencijama da u potpunosti podijele informacije s njim. Muller je rekao da, iako Trumpov tim možda ima zabrinutosti za privatnost, ova kašnjenja nose stvarne rizike.
Period 'hroma patka'
Predsjednička tranzicija se ponekad naziva periodom “hrome patke” jer je odlazeći predsjednik smanjio utjecaj dok čeka inauguraciju budućeg predsjednika. Dok sadašnji predsjednik zadržava puna ovlaštenja, uključujući i ovlasti pomilovanja, do 20. januara, mogućnost implementacije glavnih politika i odluka je ograničena.
Ovo stvara šahovsku partiju visokih uloga u domaćim i globalnim poslovima. Strane vlade, posebno one sa kritičnim vezama sa SAD, moraju hodati po diplomatskom konopcu.
Diplomatski ples je već počeo. Dok strane vlade održavaju odnose s američkim ambasadama, Muller je napomenuo da strani lideri već posežu prema Trumpu "kako bi osjetili neke od njegovih pozicija, kako bi razmislili o tome kako bi stvari mogle izgledati pod novom administracijom".
Ranije ove sedmice, indonežanski predsjednik Prabowo Subianto nazvao je Trumpa i predložio lični sastanak.
"Imate posla s nekim značajnim promjenama o tome kako će Sjedinjene Države vladati, pa je to delikatan čin balansiranja za te strane vladine čelnike u međunarodnom kontekstu", rekao je Muller.
Salem Solomon iz VOA Afričke divizije dao je svoj doprinos ovom izvještaju.
