Šeme su otkrile da još najmanje četiri firme naplaćuju Ministarstvu odbrane usluge nabavke i isporuke ključnih namirnica za ukrajinsku vojsku iznad tržišnih cijena, piše redakcija Radija Slobodna Evropa (RSE) na engleskom jeziku.
Nalazi istrage novinara istraživačkog projekta Ukrajinskog servisa RSE Šeme zasnovani su na ugovorima kompanija iz 2023., čija je vrijednost procijenjena na 1,14 milijardi dolara, a koji si nabavljeni iz više izvora povezanih s Ministarstvom odbrane. Nijedan osim dva ova ugovora nisu ranije objavljivani u javnosti.
Cijene po kojima su dobavljači spremni da isporuče krompir, jabuke, kupus i jaja ukrajinskim oružanim snagama, na primjer, često se kreću od dva do tri puta više od nabavnih cijena prijavljenih poreskim službenicima u decembru 2022. i januaru 2023., otkrivaju dokumenti Državne poreske službe. Kompletni podaci o porezu bili su dostupni za pet od osam firmi za nabavku hrane.
Promijenjene cijene i dalje omogućavaju prodajnu maržu od 30 do 70 posto, razliku između prodajne cijene artikla i troškova nabavke vojnih dobavljača, procjenjuju Šeme.
Vlada, pod pritiskom Evropske unije i drugih zapadnih vlada koje podupiru Ukrajinu da se bori protiv korupcije, tvrdi da nije bilo nepravilnosti. Međutim, problem cijena ostaje.
Tajni dobavljači
Od početka ruske invazije u februaru 2022., ugovori ukrajinske vojske nisu objavljeni, a imena ugovornih firmi ostala su povjerljiva.
To se promijenilo u januaru 2023. objavljivanjem istrage koju je sprovela medijska kuća Zerkalo tižnji (Ogledalo sedmice) otkrivši da je kompanija Aktiv sa sjedištem u Kijevu, koja je obavljala usluge nabavke i isporuke hrane za vojsku, naplaćivala vladi skoro dva i po puta veće od maloprodajne cijene za jaja.
Od tada je samo još jedan dobavljač, Harna Strava iz Dnjepra, koja je bila u fokusu istrage Bihus.Infa o nabavci od 13. marta 2023., javno naveden.
Šest preostalih dobavljača, čija imena su Šeme dobile iz ugovora Ministarstva odbrane, nisu pristali da budu otkriveni njihovi identiteti.
Portparol Ministarstva odbrane je prokomentarisao da objavljivanje imena firmi dobavljača bez njihovog pristanka ugrožava nacionalnu sigurnost Ukrajine, čime se stvaraju "uslovi" za ruski napad na dijelove logističkog sistema ukrajinske vojske i mogao bi prouzrokovati "ljudske žrtve".
Za identifikaciju šest firmi za nabavku i usporuku hrane vojsci, Šeme su koristile brojeve ugovora, a ne imena firmi.
Kako funkcioniše sistem snabdijevanja
Dobavljači i samo Ministarstvo odbrane insistiraju na tome da se Ministarstvu odbrane ne naplaćuje hrana, već usluga snabdijevanja vojnih jedinica hranom, gdje god da su one raspoređene.
Većina firmi koje su u fokusu izvještaja Šema isporučuju velike količine hrane u vojna skladišta izvan linije fronta. Iz ovih skladišta ukrajinska vojska odvozi hranu vojnicima.
Međutim, za Anastasiju Radina, predsjednicu Odbora za borbu protiv korupcije ukrajinskog parlamenta i poslanicu vladajuće stranke Sluga naroda, organizacija ovog sistema "je izvor zloupotreba u nabavci".
Ministarstvo odbrane navodi da "usluga" dobavljača uključuje izbor od 409 proizvoda iz kataloga, uz isporuku, hlađenje i zamjenu proizvoda, nastavila je. Međutim, u stvarnosti, rekla je Radina, "vojne jedinice dobijaju proizvode od dobavljača Ministarstva odbrane - i, zapravo, mnogo manje artikala nego što katalog uključuje - a ne gotove obroke".
Neke jedinice kupuju vlastite zalihe hrane i osmišljavaju vlastite jelovnike, dodala je.
Shodno tome, ono što Ministarstvo odbrane kupuje "pod plaštom usluga višestruko je skuplje od istih proizvoda koje kupuje Granična služba ili koje su u maloprodajnim lancima", navela je Radina.
Ona vjeruje da vojska treba da kupuje prehrambene proizvode, a ne "vještačke usluge", i da odredi maksimalne cijene na osnovu tržišnih cijene.
Portparol Ministarstva odbrane rekao je da "stručnjaci" ispituju izvodljivost kupovine prehrambenih proizvoda "odvojeno" od kupovine "logističkih usluga, skladištenja i zamjene zaliha, itd." O standardizovanim jelovnicima za obroke oružanih snaga već se raspravlja.
Koliko je jeftino jeftinije?
Istraga nedeljnika Ogledalo sedmice koštala je Ministarstvo odbrane: Negodovanje javnosti dovelo je do otpuštanja suspendovanog šefa nabavke u ministarstvu, Bogdana Hmjelnickija; ostavke zamjenika ministra odbrane Vjačeslava Šapovalova, koji je nadgledao snabdijevanje pozadinskih snaga; i istrage Državnog istražnog biroa (DBR) protiv nekoliko pojedinaca uključenih u nabavke ministarstva.
Nakratko se spekulisalo i o sudbini ministra odbrane Oleksija Reznikova.
U tom kontekstu, nakon što je prvobitno osudilo istragu Ogledala sedmice kao klevetničku kampanju, Ministarstvo odbrane je napravilo zaokret naglašavajući svoje napore da ispravi problem. Ministarstvo je 20. februara objavilo da je skraćeno trajanje ugovora s firmama za nabavku i isporuku hrane na tri mjeseca kako one ne bi mogle uračunati "inflaciju i druge rizike" u cijene koje su naplaćivale ministarstvu.
Objavljeni prilozi ugovora, koji identifikuju dobavljače samo po njihovim brojevima ugovora, prikazuju promijenjene cijene.
U ugovorima su navedene cijene po kojima su kompanije spremne da obezbijede prehrambene artikle. Šeme su pokušale da od vojnih jedinica dobiju fakture koje pokazuju po kojim cijenama dobavljači stvarno isporučuju hranu vojnicima, ali Ministarstvo odbrane ove informacije nije dostavilo na vrijeme za objavljivanje.
Ministarstvo je tvrdilo da skraćeno trajanje potpisanih ugovora znači niže cijene hrane za oružane snage, ali Šeme nisu utvrdile da su sve cijene ujednačeno smanjene za sve kategorije hrane.
Jaja
Jaja su bila u središtu januarskog skandala oko nabavke hrane. Tvrdnja ministra odbrane Reznikova da je "tehnička greška" dovela do toga da je njihova cijena u ugovoru s kompanijom Aktiv bila 17 grivni (0,46 dolara) po jajetu umjesto po kilogramu, postala je predmet šale na društvenim mrežama.
Promijenjeni cjenovnik Aktiva, koji je objavilo Ministarstvo odbrane, sada uključuje cijenu od devet grivni po jajetu; sniženje za 47 posto. Ipak, ta je cijena 64 posto veća od nabavne cijene prijavljene Državnoj poreskoj službi od decembra 2022. do januara 2023.
U izmijenjenim ugovorima za još četiri firme koje se bave uslugama nabavke i isporuke hrane vojsci, cijene jaja nisu promijenjene. Njihove cijene ostaju na osam do devet grivni po jajetu, što je više za 43 do 67 posto u odnosu na kupovne cijene.
Krompir
Krompir predstavlja neke od najuočljivijih pokazatelja potencijalne prekomjerne potrošnje ukrajinskog Ministarstva odbrane.
Prije skandala oko nabavke, cijene dobavljača su se kretale od 17,7 do 27 grivni (0,48-0,73 dolara) po kilogramu. Nakon promjene cijena, jedan dobavljač je zadržao staru cijenu, dok su preostala četiri snizili cijene između 29 i 38 posto.
Poreski dokumenti do kojih su došle Šeme, međutim, pokazuju da su i nakon promjene cijena, cijene po kojima četiri od pet dobavljača sada prodaju krompir vojsci 40-50 posto veće od njihovih otkupnih cijena koje su prijavljene Državnoj poreskoj službi u decembru 2022. i januaru 2023. godine.
Ove promijenjene cijene namirnica su dvostruko skuplje od prosječnih tržišnih cijena, na osnovu pregleda cijena u Kijevu u više od pet nacionalnih lanaca supermarketa. Isto je otkrila istraga od 13. marta koju je sprovela reporterka Bihus.Infa Alisa Jurčenko.
Jabuke
Faktura neimenovane vojne jedinice, koju je na Fejsbuku (Facebook) objavila iskusna novinarka Tetjana Nikolajenko, ukazuje da je osim krompira kompanija Aktiv imala i veće cijene jabuka. Dokument od 8. marta, čija autentičnost nije osporena, navodi cijenu kilograma jabuka za oružane snage po 51 grivni (1,38 dolara).
Međutim, mjesečni poreski dokumenti kompanije Aktiv pokazuju da su za nabavku kilograma voća plaćali 15 grivni (0,41 dolara).
Ukrajinske oružane snage stoga plaćaju hranu tri puta više od nabavnih cijena. Ostalim firmama za nabavku namirnica su plaćali duplo više od kupoprodajne cijene, pokazuje poređenje poreskih dokumenata.
Kupus
Ministarstvo odbrane kupuje kupus po cijeni koja je dva do tri puta veća od nabavne.
Prema promijenjenim cijenama, kompanija Aktiv prodaje kupus ministarstva po otprilike dvostruko većoj cijeni nego njena dva druga konkurenta.
Šta kažu dobavljači
Šeme su zatražile od pet firmi dobavljača navedenih u ovoj istrazi da objasne kako određuju svoje cijene za oružane snage i kako izračunavaju troškove koji mogu uticati na te cijene.
Novinari su ih također zamolili da procijene svoje prodajne marže nakon što je Ministarstvo odbrane revidiralo njihove ugovore u februaru 2023. te da objasne kako su uspjeli sniziti cijene nekih prehrambenih artikala.
To što su neke cijene iznad tržišnih, Ministarstvo odbrane pripisuje potrebi moguće zamjene pokvarenih ili uništenih prehrambenih artikala.
Reznikov tvrdi da je povećanje cijena usluga nabavke hrane za 2022. bilo niže od stope inflacije od 26,6 posto.
Direktor kompanije Aktiv, Valerik Meleš, pripisao je cijene koje se naplaćuju Ministarstvu odbrane potrebi kompanije da plati gorivo za isporuke na više lokacija, usluge skladištenja proizvoda i plate zaposlenih. Meleš je rekao da je Aktiv snizio cijene u februaru 2023. jer su i otkupne cijene pale.
Dobavljač br. 5 - ugovor br. 286/2/22/80 - naveo je slične troškove: pakovanje proizvoda, isporuka, logistika, plate za osoblje koje radi na dostavi, komunalije preduzeća i transport do vojnih jedinica.
U intervjuu za Bihus.Info, direktor firme nabavke u Harna Strave, Denis Ušakov, naglasio je opasnost isporuka u ukrajinska vojna skladišta u regionu Donjeck na istoku Ukrajine, koji je uglavnom pod ruskom okupacijom, "gdje niko ne pristaje da ide jer postoji rizik od gubitka vozila".
Kilometraža u regionu, dodao je Ušakov, "ne mjeri se pravolinijski, već (brojem) pontonskih prelaza".
Ministarstvo odbrane priznalo je da cijene firmi za usluge nabavke i isporuke hrane odražavaju potencijalnu potrebu za zamjenom proizvoda u slučaju da je skladište pogođeno "neprijateljskom granatom" ili da se pokvare prehrambeni proizvodi.
Jedini među dobavljačima sa kojima su razgovarali novinari Šema ili Bihus.Infa, dobavljač br. 4 - u ugovoru broj 286/2/22/78, koji isporučuje hranu u Odesku oblast, navodi da firma isporučuje paradajz, krastavce, luk i druge prehrambene artikle za oružane snage po nižoj cijeni.
Predstavnik je ipak naglasio da firma "stalno traži načine da snizi cijenu proizvoda za naše vojnike".
Druge kompanije nisu odgovorile na zahtjeve Šema za komentar do objavljivanja istrage 17. marta.
Elektronsko rješenje?
Predsjednik Ukrajine Volodimir Zelenski potpisao je 21. marta zakon kojim se od 20. juna nalaže objavljivanje cijena za sve vojne nabavke, osim oružja, na elektronskoj platformi nabavke ProZorro.
ProZorro, suspendovan početkom januara zbog ruskih napada na ukrajinsku energetsku infrastrukturu, omogućava trenutni pristup "podacima o javnim nabavkama" za sve vladine tendere.
Predsjednica skupštinskog Odbora za borbu protiv korupcije Radina to vidi kao način da se podstakne javna konkurencija između dobavljača koji "mogu dati najbolje cijene".
Međutim, jedan od kreatora ProZorro-a, Maksim Nefiodov, koji je vodio ukrajinsku carinsku službu od 2019. do 2020. godine, upozorava da portal sam neće riješiti dugogodišnje ukrajinske probleme nabavke hrane.
“Ovo je sistemski problem koji zahtjeva rješenje koje počinje mnogo prije tenderskog procesa", rekao je Nefiodov u intervjuu za Ukrajinski servis RSE 24. januara. "Jer sa sistemom organizacije hrane koji sada postoji, čak i ako tender lično organizuje papa ili Majka Tereza, rezultati će i dalje biti vrlo sumnjivi."
